政策法規--山東省人民政府辦公廳關于進一步提升消費品標準和質量水平的意見

        

山東省人民政府辦公廳關于進一步提升消費品標準和質量水平的意見

發布時間:  2017-06-14    信息來源:  好品山東  


山東省人民政府辦公廳

關于進一步提升消費品標準和質量水平的意見

魯政辦發〔2017〕47號

各市人民政府、各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)的通知》(國辦發〔2016〕68號)精神,加快消費品行業新舊動能轉換,深化消費品供給側結構性改革,提升我省工業、農業、服務業等領域消費品標準和質量水平,制定本意見。

一、總體要求

構建完善的消費品質量標準體系。完善消費品質量標準供給機制,建立政府主導制定標準與團體標準協同發展、協調配套的新型消費品質量標準體系。到2020年,在我省工業、農業、服務業等消費品領域建設標準化技術委員會10個以上;支持建設消費品標準聯盟或團體標準組織20個以上;培育先進團體標準100項以上。

重點領域消費品質量標準達到國內先進或領先水平。到2020年,在家電、紡織服裝、家具、玩具、鞋類、紙制品、化妝品、涂料、建筑衛生陶瓷等重點行業和領域,組織開展100項消費品質量標準與國際標準、國外先進標準的比對工作;建立完善標準創新型企業培育機制,積極支持標準聯盟或技術聯盟組織關鍵共性技術攻關,重點研制100項消費品設計、核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎標準和急需標準;重點領域的主要消費品質量標準與國際標準一致性程度達到95%以上。

建立消費品標準"領跑者"制度。圍繞我省重點消費品產業,在工業、農業、服務業等在全國具有優勢的行業逐步開展"領跑者"活動,建立完善"領跑者"標準制度。到2020年,培育200個技術指標、質量指標、效益指標具有領先優勢的"領跑者"標準,引領行業轉型升級。

消費品標準和質量效益顯著提升。到2020年,對重點消費品地方標準開展質量及效益評估的比例達到50%以上;農業標準化生產覆蓋區域穩步擴大,農業標準化生產普及率超過55%;服務業標準化試點示范項目新增50個以上,基本公共服務標準化程度顯著提高。企業質量發展內生動力持續增強,企業質量意識顯著提高,質量管理體系不斷完善,消費品監督抽查合格率達到96%以上。

消費品品牌培育成效明顯。到2020年,培育2500個山東名牌產品,1000個山東省服務名牌。消費品品牌數量明顯增多,知名消費品品牌價值大幅提升,培育形成一批質量管理水平高、市場競爭力強、品牌形象突出的企業、產品、服務品牌和產業集群。

二、主要任務

(一)完善消費品質量標準供給與管理機制。

1.夯實消費品質量標準基礎,提升消費品市場準入標準門檻。不斷完善與強制性國家標準協調配套的推薦性地方標準體系,強化國家強制性標準的實施。在我省重點消費品行業中,加快制定、修訂一批基礎質量標準,為加強消費引導提供政策工具和技術依據;強化政策措施與標準實施的有效銜接,形成推動標準實施和質量提升的工作合力。(省質監局牽頭,省直有關部門配合)

2.優化地方標準管理,提高地方標準的科學性和時效性。加強消費品地方標準的制定、修訂管理,優化完善地方標準制定程序,保證標準技術指標的科學性和公正性。加強標準復審,加快標準更新速度。清理、提升現行推薦性地方標準,提高推薦性地方標準的時效性和先進性。(省質監局牽頭,省直有關部門配合)

3.發展團體標準,提高消費品質量標準市場供給和管理水平。支持社會團體和企業快速響應創新和市場需求,大力發展高于國家標準和行業標準的團體標準,提高消費品質量標準市場供給能力。扶持一批具有行業影響力、運行規范、消費者認可的團體標準組織,鼓勵社會團體和企業加強消費品領域科技、專利、標準一體化研究,加大創新成果向標準轉化的力度,鼓勵將擁有自主知識產權的關鍵技術納入團體標準,增加質量標準有效供給,推動技術創新、標準研制和產業化協同發展。(省質監局牽頭,省直有關部門配合)

4.開展消費品標準"領跑者"活動,完善企業標準自我聲明公開制度。加強先進質量標準的供給,培育一批技術指標領先、標準實施效益好、具有示范引領作用的質量標準,引導激勵企業積極實施"領跑者"標準;充分發揮"領跑者"標準的示范引領作用,引導消費者更多選擇標準"領跑者"產品,滿足市場對高品質產品和高質量服務的消費需求。引導企業自我聲明公開執行的產品和服務標準,公開質量承諾,將企業標準實施情況納入質量信用記錄,促進企業主動實施高標準、追求高質量。(省質監局牽頭,省直有關部門配合)

5.建立消費品質量標準比對與報告制度,加快與國外消費品質量標準接軌。在我省家電、紡織、食品等傳統重點消費品行業,針對主要貿易國家和"一帶一路"沿線國家,開展國內外質量標準關鍵技術指標和試驗方法比對驗證,摸清標準具體項目的技術優勢和差距,加快轉化重要國際標準,提高重點領域產品質量標準水平。鼓勵企業積極主導和參與國際標準制定、修訂,推動我省優勢產業技術標準成為國際標準。(省質監局牽頭,省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省食品藥品監管局、山東檢驗檢疫局等部門配合)

(二)加強消費品質量品牌建設,全面提升消費品質量水平。

1.推進實施質量品牌行動計劃。利用3-5年時間,重點推動萬家中小企業提升質量管理水平,選擇千家大中型骨干企業開展品牌創建活動,做好山東省省長質量獎、山東名牌產品、山東省服務名牌、"食安山東"品牌、科技創新品牌、區域品牌創建等品牌建設工作,通過標準引領、質量提升、品牌帶動、科技推動、信譽保證等工作措施,推動企業夯實質量基礎,提升質量管理水平,培育和打造知名品牌產品和企業,形成產品、企業、產業和區域品牌等多層次品牌發展格局,打造山東品牌發展新模式。(省質監局牽頭,省直有關部門配合)

2.激發企業活力,發揮企業質量主體作用。引導企業強化質量為先的理念,嚴格落實企業質量主體責任,加強全員、全過程、全方位的質量管理,有效激發質量提升內生動力。推廣精益制造,抓好消費品生產領域人員培訓,普遍建立健全質量管理制度。推動企業加大質量技術創新投入,開展重點行業工藝優化行動,組織質量提升關鍵共性技術攻關,支持企業積極應用新技術、新工藝、新材料。培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。倡導工匠精神,營造尊重技術、推崇質量的良好社會氛圍。(省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委等部門按職責分工負責)

3.培育質量品牌示范標桿。組織做好并規范政府質量獎工作,積極爭創全國社會信用體系建設示范城市、質量強市示范城市、產業集群區域品牌、食品安全先進市(縣)、知名品牌示范區、質量安全示范區,引導企業開展品牌培育試點,樹立一批質量標桿、品牌示范,引領企業品牌培育。總結先進典型經驗,引導區域、行業、企業開展對標活動。支持重點企業瞄準國際標桿開展對標。(省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省工商局、省食品藥品監管局等部門按職責分工負責)

4.加強品牌培育營造品牌發展良好環境。完善質量獎勵制度,引導企業增強品牌意識,將品牌建設作為自身發展的核心戰略,制定并實施切實可行的品牌建設規劃。支持社會力量建立品牌促進會、品牌評價協會、品牌營銷策劃及產品質量檢測認證服務機構,為消費品質量提升提供社會化、專業化服務。開展品牌評價理論研究和品牌評價,組織制定、修訂品牌基礎、評價和管理標準,建立科學完善的品牌培育和管理標準體系,制定山東省品牌價值測算指標體系,提升山東品牌影響力。引導消費品企業加強品牌策劃、設計、營銷,推動品牌文化建設,舉辦山東品牌展覽推介和宣傳活動,樹立山東名牌形象。建立和完善形成企業規范、行業自律、政府監管和社會監督的多元共治格局。(省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農業廳、省工商局、省食品藥品監管局、山東檢驗檢疫局等部門按職責分工負責)

(三)全面提升工業類消費品標準和質量水平。

1.消費類電子產品。加大消費類電子產品團體標準和高水平企業標準的供給力度。完善消費類電子產品技術標準體系,制定智能手機、可穿戴設備、新型視聽產品等智能終端產品標準,強化信息安全、個人隱私保護要求。結合云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,推動人工智能、智能硬件、智慧家庭、虛擬現實、物聯網等創新技術產品化、專利化、標準化。(省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳、省工商局、省質監局等部門按職責分工負責)

2.家用電器。圍繞全面提升家用電器質量,開展智能家電、智能照明電器、智能家居、數字家庭等標準體系建設,加快智能終端產品的安全性、可靠性、功能性等標準研制。開展家用電器產品分等分級和評價標準化工作,改善電子坐便器、空氣凈化器、家用清潔機器人等新興家電產品的性能和消費體驗,提高空調器、電冰箱、洗衣機等傳統大家電的產品舒適性、智能化水平。完善售后服務標準,研制消費品安裝調試、維修檢測、二手交易、回收再利用等服務標準,推進消費品售后服務標準化、專業化。(省經濟和信息化委、省商務廳、省工商局、省質監局等部門按職責分工負責)

3.服裝服飾產品。完善服裝服飾標準體系,研制關鍵技術標準,規范紡織產品防水、防風、保溫、抗菌等功能性要求。開展服裝服飾個性定制標準體系建設,從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手,結合消費品生產、制造的模塊化與集成化特征,制定引領個性設計、規模定制、組合組裝等標準,滿足多樣化、多層次、個性化消費需求。制定規范定制流程全過程服務和產品質量的通用標準,適應個性消費、時尚消費、品質消費、品牌消費的發展需求,推進三維人體測量、數字化試衣、產品追溯、可穿戴服裝等新技術產業推廣。(省經濟和信息化委、省商務廳、省工商局、省質監局等部門按職責分工負責)

4.家居裝飾裝修產品。加快完善家具裝飾裝修產品標準體系,提升家具、照明電器、廚衛五金、涂料、衛生陶瓷、壁紙、地毯等產品標準水平,嚴格有毒有害物質、揮發性有機物限量要求,健全配套檢測方法、檢測設備、檢測能力。鼓勵企業開展家居裝飾裝修綜合標準化工作,發揮技術、資金、品牌等優勢,延伸服務鏈條,由單一產品生產制造向"產品+產品""產品+服務"轉變,促進家居裝飾裝修健康化、集成化發展。(省經濟和信息化委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省質監局等部門按職責分工負責)

5.特殊人群用品。健全跨領域、跨行業的通用質量標準體系,強化針對特殊人群的安全要求和功能設計,規范特殊人群使用產品的標識、宣傳和評價。嚴格兒童玩具、嬰兒紙尿褲、嬰兒安撫用品、兒童家具、兒童服裝鞋帽等兒童用品安全標準,嚴格兒童產品標識標注。加快開展婦女用哺育用品、衛生用品、家用美容美發用品等標準化工作,提升自主品牌的質量水平。(省經濟和信息化委、省工商局、省民政廳、省食品藥品監管局、省老齡辦、省質監局等部門按職責分工負責)

6.化妝品和日用化學品。完善化妝品、口腔護理用品、洗滌用品、蠟制品、家用衛生殺蟲用品標準體系,制定基礎通用、重要產品和檢測方法等標準,防止有毒有害物質超標。加快特殊用途化妝品中限用組分和中草藥牙膏中有效成分等檢測方法標準研究。加強日用化學品相關標準樣品(物質)研制。重點制定兒童等特殊群體使用化妝品、口腔護理用品等標準。(省經濟和信息化委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省工商局、省質監局等部門按職責分工負責)

7.食品及相關產品。完善食品安全質量標準體系,加快制定山東特色傳統食品的安全標準。對沒有食品安全國家標準的地方特色食品,制定食品安全地方標準,包括地方特色食品的產品標準、生產經營過程的衛生要求、與地方標準配套的檢驗方法和規程等。提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產線標準水平。(省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局等部門按職責分工負責)

(四)全面提升服務類消費品標準和質量水平。

1.家庭服務產品。圍繞人民群眾對家政服務業的實際需求,在家政服務機構分級評價、家政服務信息化等基礎領域,以及母嬰生活護理、居家養老服務、醫院陪護、家庭保潔、家政服務職業培訓等熱點服務領域,制定實施地方標準和團體標準。逐步引導形成基礎管理以國家、行業、地方標準為主,服務項目、創新技術應用以團體、企業標準為主的符合山東省家政服務業發展需求的標準體系,提升家政服務水平,促進消費互信。(省商務廳牽頭,省民政廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省婦聯、省質監局等部門配合)

2.養老服務產品。建立完善我省養老服務標準體系,重點制定養老服務基礎通用標準、服務技能標準、服務機構管理標準、居家養老服務標準、社區養老服務標準和老年產品用品標準。加大對醫養結合、老年人需求評估、養老風險評估、老年人健康管理和養老服務信息統計等標準的研制。積極采用養老服務國際標準和國外先進標準。(省民政廳牽頭,省衛生計生委、省住房城鄉建設廳、省老齡辦、省工商局、省質監局等部門配合)

3.旅游服務產品。以提高旅游產業發展質量和效益為目標,突出抓好旅游公共服務、游客服務中心、鄉村旅游、全域旅游、旅游特色鎮(村)等方面的質量標準建設,豐富旅游服務新產品新業態供給,推動各類旅游資源有機整合、產業融合發展。全面落實"好客山東"服務標準,以游客為中心推進標準化、細微化、個性化服務,全面提升游客滿意度。(省旅游發展委牽頭,省農業廳、省海洋與漁業廳、省質監局等部門配合)

4.大眾餐飲服務產品。制定實施中央廚房建設服務地方標準,明確倉儲和配送功能,提高餐飲生產工業化、標準化程度。加大魯菜標準制定和實施,支持建設魯菜餐飲企業參與魯菜菜品和魯菜館建設質量標準制定,鼓勵餐飲企業建設全國菜品標準化技術委員會。實施"山東名小吃標準化工程",深入挖掘山東名小吃加工技術和文化內涵,總結固化成山東省地方標準,加大標準宣傳培訓,樹立山東名小吃品牌形象。(省商務廳牽頭,省衛生計生委、省食品藥品監管局、省旅游發展委、省質監局等部門配合)

5.健康服務產品。建立健全我省健康服務產業標準體系,重點制定醫療健康服務、養生保健服務、健康查體服務、健康指導咨詢服務、健康保險、健康生活方式及中醫藥保健服務等方面標準。加快中醫藥標準化建設,加強中醫臨床診療指南、技術操作規范和療效評價標準的應用推廣。(省衛生計生委牽頭,省民政廳、省食品藥品監管局、省老齡辦、省體育局、省質監局等部門配合)

6.文教體育休閑用品。針對居民轉變生活方式、豐富文娛生活的要求,推動文教體育休閑用品多樣化發展,加快系統協調、重點突出、覆蓋全面的文體用品標準體系和質量保障體系建設。嚴格有毒有害物質限量標準,大力提高學生用品的安全水平。引導生產企業加強質量管控,全面提高零部件(元器件)、制造工藝、基礎材料整體質量水平,促進文具、制筆、樂器等制成品品質提升。加快全民健身器材、冬季運動器材、戶外休閑運動器材、民族傳統運動器材及防護裝備等標準的制定,加強體育用品新材料、新技術的研發和應用。(省體育局、省教育廳牽頭,省文化廳、省工商局、省質監局等部門配合)

7.傳統文化產品。弘揚中華傳統文化,加強對中華老字號、地理標志產品等傳統文化產品的標準制定和品牌保護,引導具有自主知識產權、傳承民族傳統文化和技藝的文化產品生產企業,建立完善質量標準體系,提升產品質量,推動傳統文化產品產業化、規模化發展。(省文化廳牽頭,省商務廳、省科技廳、省質監局、省工商局等部門配合)

(五)全面提升農產品類消費品標準和質量水平。

1.初級農產品。圍繞我省糧食、油料、果品、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材等十大產業,以知名農產品區域公用品牌產品、地理標志、原產地保護和龍頭企業、知名農產品企業產品的標準化為重點和突破口,有計劃、有步驟地制定、修訂一系列可操作性強的農產品標準,涵蓋產地環境、肥料、農藥、生長調節劑等投入品施用以及植保等技術規程,重點突出產品品質、外觀、營養、衛生質量、加工包裝保鮮、貯藏、分級等環節,加大冷鏈物流、電子商務標準化力度,形成一整套農產品質量從農田到餐桌的全過程可追溯的質量控制標準指標體系。以出口食品農產品質量安全示范區建設為依托,加強技術標準研究、比對和修訂。鼓勵各類農業主體開展合作,聯合研制團體標準,增強品牌農產品的質量和市場競爭力。(省農業廳牽頭,省發展改革委、省海洋與漁業廳、省林業廳、省工商局、省質監局、省畜牧獸醫局、省商務廳、山東檢驗檢疫局等部門配合)

2.畜禽產品。圍繞畜禽產品質量安全關鍵控制點,以畜禽標準化養殖、動物疫病防控、畜牧業投入品使用、糧改飼、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、屠宰、產品檢驗檢測為重點,著力建立從源頭到產品的標準控制體系,切實提高產品質量安全水平,保障人民群眾消費安全。進一步理順現有標準體系,整合同類標準、修訂過時標準、廢止不適用標準、新增形勢所需標準,組織專家進行標準體系評價,形成具有科學性、指導性、推廣性、適用性的標準體系。(省畜牧獸醫局牽頭,省農業廳、省發展改革委、省商務廳、省質監局、山東檢驗檢疫局等部門配合)

3.水產品。圍繞我省膠東刺參、黃河口大閘蟹、乳山牡蠣等特色水產品質量安全和提檔升級,打造山東省知名水產品標準化全產業鏈條。依托"海上糧倉"和海洋牧場建設,開展漁業地方標準制定、修訂和跟蹤評價管理。建設漁業標準管理和服務云平臺,不斷完善漁業標準化支撐體系。推進水產品電子商務標準體系建設,鼓勵制定適應電子商務需求的水產品質量控制、等級評定、產品包裝等標準,制定適應水產品電子商務儲存需求的包裝定制、操作規范等標準,推動全省名優特水產品在線化。以大宗優勢特色水產品和重點出口水產品為切入點,制定完善水產品冷鏈物流相應標準,開展水產品冷鏈物流標準示范和實施,建立既符合我省實際又與國際標準接軌的水產品冷鏈物流標準體系。(省海洋與漁業廳牽頭,省發展改革委、省質監局、省商務廳、山東檢驗檢疫局等部門配合)

4.林產品。圍繞我省核桃、板栗、山楂、棗、銀杏、藍莓、無花果等特色林產品,制定、修訂一批包含良種、栽培、產品、保鮮、貯藏、分級包裝等一整套質量安全標準體系。加大干鮮果品的電子商務標準化力度。扶持林果合作社、種植大戶、家庭林場等開展規模化、標準化生產,積極開展標準化示范園和觀光果園創建活動,示范帶動全省特色經濟林標準化生產水平,進一步提高林產品的經濟效益。(省林業廳牽頭,省農業廳、省發展改革委、省質監局、省商務廳、山東檢驗檢疫局等部門配合)

三、保障措施

(一)加強法規體系建設。推動相關地方性法規、規章修訂工作,加快《山東省實施〈中華人民共和國產品質量法〉辦法》《山東省實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》和《山東省地方標準管理辦法》等修訂起草工作,夯實標準化工作法制基礎。加大政策引用標準的力度,發揮標準對法律法規的技術支撐和補充作用。

(二)加強財稅政策扶持。發揮省級股權投資引導基金作用,引導社會資本參與設立相關領域引導基金子基金,重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力提升、質量技術創新和應用推廣,為股權投資基金對接消費品領域質量品牌優勢企業創造條件,引導和鼓勵其對該類型企業進行股權投資。探索建立標準創新融資增信制度,完善對企業標準創新和參與制定國際標準的激勵機制,推動企業積極參加國際標準化活動。消費品質量標準提升示范區、技術標準創新基地,比照高新技術產業園區,享受出口貿易便利等政策優惠。在政府采購、招投標活動中,明確有關標準技術條件和質量安全要求,在采購評審和履約驗收中嚴格把關,確保采購結果技術達標、質量安全。

(三)加強人才培養。強化職業教育與技能培訓,建立健全應用型人才和技術技能人才培養機制。實施全員質量素質提升工程,加大企業經營管理人員和一線職工培訓力度。加大力度引進國外標準、計量、認證認可、檢驗檢測等領域人才智力,加強國際質量人才交流。鼓勵和支持行業協會、高等院校設立標準化和質量管理相關研究機構,培養高素質人才。

(四)加強宣傳教育和輿論引導。建設具有山東特色的先進質量文化,大力弘揚精益求精的工匠精神。充分利用主流媒體和新媒體,加大新聞宣傳和輿論引導力度,積極宣傳消費品標準和質量提升行動的政策措施、工作成效和典型經驗做法,組織消費品標準和質量提升成果展示、新聞發布和市場推介,倡導優標優質優價和綠色安全健康的消費理念,加大標準和質量信息公開力度,正確引導社會輿論,樹立"山東標準""好品山東""好客山東""食安山東"的良好形象,提振市場消費信心。

(五)加強組織領導和部門協作。各級、各有關部門要充分認識消費品標準和質量提升的重要性,加強組織領導,強化溝通協調,密切協作配合。各級要建立健全激勵和約束制度,出臺相關配套政策措施,確保各項政策措施落實到位。省質監局要會同有關部門加強對本意見實施情況的監督檢查,重大事項及時向省政府報告。

山東省人民政府辦公廳

2017年6月5日

(此件公開發布)

抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年6月7日印發

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